城市更新中“居住者”與“產權人”的身份差異及權益表達

摘要

城市更新不僅改變建築、街區和公共設施，也會重新調整不同群體與城市空間之間的關係。在更新實踐中，“居民”常被作為一個整體來討論，但進入具體程式後，產權人、租戶、長期居住者、小商戶和其他空間使用者並不處在同一位置。產權人擁有較為清楚的權屬憑證，更容易被納入意願徵詢、補償協商和改造決策過程；一些真實生活或經營在更新空間中的非產權居住者，雖然同樣受到更新影響，卻常常缺少穩定的表達管道。本文圍繞城市更新中“居住者”與“產權人”的身份差異展開分析，認為這種差異並不只是法律身份上的不同，還會影響誰能夠進入更新程式、誰的利益更容易被記錄、誰的生活影響更可能被忽視。租戶搬遷、租金上漲、通勤變化、小商戶經營中斷、低成本居住空間減少等問題，往往難以被產權補償邏輯充分吸收。城市更新需要尊重產權人的正當權利，但也不宜把產權關係等同于全部社區利益。只有把實際居住、空間使用和生活依賴納入更新視野，城市更新中的權益表達才可能更接近真實的社區結構。