老舊社區改造後“重建設輕管理”問題研究

摘要

老舊社區改造是城市更新中的重要民生工程。隨著改造範圍不斷擴大，許多社區的道路、管網、樓道、停車、綠化和公共設施得到了改善，居民生活環境也有了較為直觀的變化。但從一些社區的後續運行情況看，工程完工並不意味著治理問題隨之解決。公共設施無人維護、物業服務接不上、停車秩序反復、居民參與下降等現象，說明老舊社區改造中仍然存在一定程度的“重建設輕管理”傾向。其問題不在於建設投入本身過多，而在於建設完成之後，維護責任、資金來源、物業服務和居民協商機制沒有及時跟上。老舊社區的“舊”並不只是空間和設施的老化，也包括治理基礎薄弱、公共責任分散和日常管理能力不足。若改造工作主要圍繞專案進度和竣工驗收展開，而缺少對後續管理的提前安排，改造成果就容易在日常使用中被逐漸消耗。對此，應當把老舊社區改造放在基層治理和社區長效管理中理解，在改造前期同步設計管理方案，明確設施維護和公共事務的責任分擔，建立居民持續參與和協商機制，推動物業服務與社區治理銜接，並把改造後的運行情況納入評價範圍。只有這樣，老舊社區改造才能從一次性的工程建設，轉向持續性的生活環境改善和社區治理能力提升。